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“十三五”中国民航业发展前景展望
时间 : 2016-06-18 11:17:04  点击量:0

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  新常态下国家战略布局已基本完成,四个板块(东北、东部、中部与西部)、三个支撑(一带一路、长江经济带、京津冀协同),两个手段(中国制造 2025、互联网+),无疑是“十三五”中国经济与社会发展的核心,而“创新、协调、绿色、开放、共享”也已明确为“十三五”的发展理念,“开放市场、简 政放权、改善民生”仍将是“十三五”时期发展的主题。因此,面对全面建成小康社会的发展目标,民航业需要坚持创新发展,着力提高民航发展的质量和效益;坚 持协调发展,着力实现国际与国内、干线与支线、航空制造技术与民航市场需求等的平衡发展;坚持开放发展,服务于国家“一带一路” 战略,着力构建合作共赢的发展环境,提升中国民航的国际话语权。这就意味着,面对“十三五”,中国民航业要实现平稳的增长与到2020年人均0.5次的出 行率目标,要实现服务于国家战略与满足社会发展需要的目标,要实现国际化与大众化的民航强国战略目标,我们将面临行业的持续变革与创新。

  中投顾问发布的《2016-2020年中国民用航空业投资分析及前景预测报告》中指出了“十三五”期间我国民航业的发展前景。

  一、国际化将从航线开辟发展为技术与规则的输出

  民航业的国际化战略,早在2008年就已提出,但是新常态下国家“一带一路” 与“自由贸易区建设”的发展战略,却对我国民航业的国际化战略提出了全新的内涵,航线开辟将只是国际化战略中最基础的部分,技术与规则的输出将成为战略重 点。“一带一路”提出了“高水平走出去、引进来”的战略措施,“自由贸易区建设”则配合着“一带一路”建立中国式的国际化规则。对于民航业而言,服务于 “一带一路”与“对外贸易”战略,首先就是要力争在双边或多边航空运输协定,甚至是在“天空开放”政策中获得突破,建立符合国际民航要求的中国式对外开放 规则,提高中国民航的国际话语权;其次是要配合高端制造技术“走出去”的战略要求,满足国产大飞机与国产空管设备国际化发展的需求,提高适航审定能力与技 术,促进国产飞机、空管设备,甚至是北斗导航技术的对外销售;最后,则是配合国家对外援助与基础设施建设国际化的发展战略,推动中国机场建设与运行管理技 术向“一带一路”沿线国家,以及非洲国家的输出。

  二、民航业商业与服务模式将进入多元时代

  对外开放、简政放权,始终是新常态下国家战略的主要措施,在宽松的政策环境下,互联网+行动计划所带来的变革与创新,将“日新月异”,发达国家 走过的演变历程,中国民航业也不会例外,“十三五”期间的民航业,必将步入商业模式与服务模式的多元时代。首先是曾经一度成为关注热点的低成本航空,在庞 大潜在需求的推动下,在市场环境与政策空间逐渐开放的背景下,将呈现快速发展的态势;其次是随着军队改革进程的不断发展,以及国防力量的不断加强,与国家 安全紧密相关的空域规划与管理政策将有可能实现重大突破,通用航空将有可能在未来五年步入“黄金时代”;第三是航空货运服务,归核化与快运化将是其两个重 要的战略方向,客货混营的企业,要么回归到客运的主业,要么彻底专业化,向快运服务发展;第四是航空公司间的并购与重组,“十二五”期间的本土化战略,肯 定会随着管制政策的放松而“土崩瓦解”,规模经济与网络经济是航空公司战略选择的永恒主题;最后则是支线航空的专业化发展,这已不是民航业是否要发展的问 题,而是国家航空器制造、城镇化建设等诸多战略的必然要求。

  三、机场定位回归与协同发展将成为行业发展的焦点

  民航业能否健康发展,行业内部各系统之间能否协调发展,很大程度上取决于机场的定位。2009年的《民用机场管理条例》明确了机场公共基础设施的属性,但此时,大型机场,以及很大一部分的中小机场,已完成了企业化的战略选择,公共基础设施功 能的实现与其经济效益的追求存在着诸多矛盾。然而,近几年,随着机场规模的不断扩大,以及地方政府对航空经济效应的关注,机场定位的回归已具备条件,“平 台战略”已得到更多机场企业与政府的认可。因此,“十三五”期间,大型机场将会加速“去自营化”进程,依托“特许经营”与“外包管理”加速平台建设,从而 更好服务于地方经济与社会发展,实现机场区域的产业升级与聚集;而中小机场,尤其是新建机场,则有可能在地方政府的推动下,直接形成完全“公益”的运营管 理模式。

  然而,“十三五”机场业的发展,除了定位回归的“平台战略”之外,还有更为重要的就是发展方式与竞争格局的演变。随着民航业大众化消费时代的到 来、国家城镇化建设的加快,以及区域协同发展战略的推进,“一市多场”,或是城市群内的“机场群”将大量出现,机场之间,以及机场群间的协同发展,就成为 行业发展的焦点,与城市经济发展的融合、与旅游业发展的融合,差异化定位与合理的市场分工将成为机场业的主要发展方式。

  四、经济监管将成为行业管理的重要课题

  民航业,是名符其实的大众化交通服务业,安全与效率无疑是国家与消费者的最基本要求。尤其是在中央经济工作会议(2014年12月9日)明确提 出“认识新常态,适应新常态,引领新常态”的战略要求之后,改革创新、提质增效更是各行各业确定战略目标与发展方向的基石。所谓提质增效,根据习主席的解 释,“就是要实现国民生活质量提高,老百姓的“获得感”提升,就业稳,价格稳,民生保障更完善”。虽然,2015年,航班正常性管理已上升为民生工程,但 摆在民航人面前的,还有更加棘手的问题,那就是“发展支持与反垄断”、“价格管制与市场开放”的问题。培育具有国际竞争力的大型网络航空公司,需要类似获 得“反垄断豁免”的航线联营,但那仅是国际市场,关乎国家竞争力的构建,而在国内市场,大型航空公司之间借助“航空联盟”实施的市场垄断,已不可避免地侵 害到消费者权益,造成的一定范围内的价格联盟,这需要行业管理部门明确区分国内与国际市场的管理政策与手段,切实维护消费者权益。至于价格监管与发展保 护,更多的是出在支持政策与市场开放之间,尤其是关于支线航空的发展政策与市场监管,的确是到了需要梳理的时候。

  五、绿色飞行将落实为具体行动

  “绿色飞行”,在很长一段时间,只是停留在“节能减排”的规划与统计层面。但在“十三五”,“绿色飞行”将毫无疑问地会从规划走向现实。北京时 间2015年6月30日晚上,国家总理李克强访问法国期间,正式宣布了作为《联合国气候变化框架公约》缔约方的“中国国家自主贡献”,即中国在2020年 后直到2030年的气候变化行动目标,到2020年碳排放强度下降60%-65%。这就意味着之前欧盟一直强推的ETS(碳排放交易体系)将有可能在“十 三五”期间变为现实,中国也将适时推出自己的碳排放交易体系。也就是说,对于中国民航业而言,“绿色飞行”的战略将变更为全面、更为具体。譬如基于空域规 划与管理改革的航路网改造,提高航线的“取直系数”;开放并划设更多的终端区;基于节能减排目标的飞行程序优化;基于运行效率提升的跑滑优化等措施,将成为民航业“绿色飞行”战略更为常见的方法与手段。甚至可能由此带来空管运行管理体系的改革,从而大幅提升中国民航业的航班正常率与运行效率,使得航空公司的运行成本控制手段更为有力。

  六、大数据技术将成为推动行业创新的重要力量

  中投顾问发布的《2016-2020年中国民用航空业投资分析及前景预测报告》表示,在移动智能与互联网+的时代,大数据技 术与管理思想,已当仁不让地成为推动行业变革与创新的重要力量。从现实情况看,其给世界经济与社会发展带来的冲击,不仅仅表现在商业模式创新方面,而且表 现在生产运行模式创新、组织管理模式创新与营销模式创新等诸多方面。“十三五”期间的中国民航业,大数据技术一定会在行业监管、机场运行管理与航空公司经 营管理方面带来持续的变革与创新。譬如在行业监管方面,将很有可能实现从人工监管发展为程序监管与数据监管;机场的生产运行,也可能从简单的信息化管理发 展为智能化运行管理与智慧化服务;航空公司的经营方式也将产生更多的颠覆与跨界行为。“简化商务”、“便捷出行”、“智能管理”、“数据监管”、“体验与 共享”等将成为“十三五”期间民航业运用大数据技术的核心与重点。

  然而,与上述与变革与创新所不同的是,在民航业传统服务与管理领域,航空安 全管理会面临更为严峻的挑战。尤其是以“暴恐”为代表的新型空防安全问题,不但可能极大伤害民航业服务与运行管理的效率与质量,而且还可能极大压制民航业 潜在需求的释放。刚刚过去的俄罗斯客机埃及坠机事件,以及巴黎的恐怖袭击事件,都不可避免地造成了民航市场与管理的混乱,连一向以“老大”自居的美国,也 于11月发布了罕见的、有效期长达3个月的全球旅行警报。因此,展望“十三五”,中国民航业需要推动持续的创新与变革,才可能抓住国家战略转型与产业升级 的巨大机遇。但同时,也需要夯实安全运行与管理的基础,才可能应对更多、更大、更为复杂的挑战,从而真正意义上实现中国民航国际化与大众化的强国目标,在 国际民航业争得更高的话语权与国际规则制订的参与权,甚至是决策权。

 

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